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在县委农村工作会议上的即席讲话

来源:中共隆回县委办公室  时间:2015年04月23日   作者:

赵湘明

(2015年3月9日,根据录音整理)

 

同志们,2014年全县的农业农村工作取得了丰硕成果,这是大家共同努力的结果,借此机会,感谢大家一年来付出的辛勤劳动!今天会议的主题是向农业产业化进军,实现农业增效、农民增收。刚才,志锋同志和锡样同志就全县农业农村工作分别做了很好的工作报告,讲得全面具体,有目标、有重点、有方法、有措施,操作性强,希望同志们认真抓好落实。在此基础上,我再谈几点意见。

一、农业的基础地位不可动摇

毛主席讲,“农业是国民经济的基础”。习总书记说过,“中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美”。这就是农业的基础地位和农业的重要性。国家统计局的数据显示,按照常住人口统计,我国2014年的城镇化率已达到54.8%;按照户籍人口统计,我国2014年的城镇化率也达到35.9%。但我认为真正的农民还是占绝大多数,虽然有些人居住在城里,但身份还是农民。所以,从国家层面来看,农业仍然是人们赖以生存的基本生活资料的来源,是国民经济的基础。基础不牢,地动山摇。要解决好中国的问题,首先要解决“三农”问题。改革开放以来,特别是从2004年以来,国家连续12年出台的中央1号文件,都是关于“三农”问题的,而且每一个文件都有一个侧重点。我们的改革之所以能够取得这么丰硕的成果,首先是从农村改革开始的;迄今为止,国家的改革仍然得益于农业农村的改革,依靠的也是农业农村的改革。习总书记讲“经济发展进入新常态”,要全面建成小康社会,从根本上来说就是要解决农业农村问题。从县域经济来看,我县是一个山区丘陵县,是国家扶贫开发重点县,是欠发达的县,农村人口仍然占主体部分,农村还比较落后,农民还比较穷,全县还有21.78万贫困人口,是全省贫困人数最多的县。要解决贫困人口的脱贫问题,就要靠农业改革,要靠发展农业脱贫致富,靠现阶段我县的工业解决不了,靠城镇化也解决不了。这是我们的现状决定的,也是我们的县情决定的。从增加农民收入来看,也要靠农业。中央连续出台的17个1号文件,尤其是近12年来的1号文件,没有哪一个文件没有提出增加农民收入的问题。其中2009年专门就如何增加农民收入下发了1号文件。所以说提高农民的收入水平,要靠农业。现在我们隆回的农民习惯于做什么呢?我以前讲过,有两个行业是比较简单的。农村居民习惯于出去打工,很多人一年的务工的收入,除去日常生活开支,所剩无几。而且把子女都放在家里,由爷爷奶奶照顾,成长环境不健全,这也是一个社会问题。城镇居民最简单的是买一部摩托车载客,既轻松,又简单,不要动脑筋。这两个门路虽然简单,但收入低。要真正增加农民的收入,让农民有一个稳定而且逐年提高的收入水平,还是要靠农业,靠农业产业化,有一个稳固的而且是收入可观的来源。

二、农业的根本出路在于产业化

毛主席过去讲“农业的根本出路在于机械化”,那是从提高生产力水平提出来的。我今天讲农业的根本出路在于产业化,是从农业的发展方向认识的。现在的农业已不是传统意义上的农业了,既不同于计划经济时代、人民公社时代,也不同于改革开放之初的时代,这三个时代的农业都是围绕一个目标,怎样填饱肚子,解决温饱问题。现在的农业已不仅是解决温饱问题了,而是要解决全面小康的问题。新时期的形势、新时代的市场对农业的要求不一样了。推进农业产业化发展,要符合习总书记提出的“五个新”的要求,即“在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐”。所以,今年县委县政府提出一个明确的口号——向农业产业化进军,大力发展金银花、烤烟、优质稻、生猪四大支柱产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四项特色产业。每一个产业有一个目标、一个重点、一个配套扶持政策。比如,金银花要稳定在25万亩左右,重点是改造老品种,区域主要是北部山区,县财政拿出300万元,予以扶持,按改造面积进行奖励;又如油茶,发展目标是2020年达到15万亩,重点是扩大区域,区域主要是南部的乡镇,按800元/亩分三年补贴到位;辣椒按200元/亩、百合按300元/亩予以扶持;粮食生产加上中央的和县里配套的补贴更多,特别是双季稻。这些产业的扶持政策,在春节前召开县委经济工作会议的时候,已印成小册子发到了各村。要真正实现农业产业化,光这些扶持政策还不够,还要搞好其他方面的配套。我概括为四句话:项目围绕产业建,政策围绕产业变,资金围绕产业投,干部围绕产业转。一是项目围绕产业建。今后的农业项目,包括国土整理项目、农业开发项目、农田基本建设项目和林业、扶贫、移民的项目,等等,“不见兔子不撒鹰”,不搞产业不给项目,先搞产业再搞项目。为什么要这么做?改革开放三十多年,特别是最近十来年,中央加大对农业的投入,钱花了不少,但有的并没有实现预期的效益。以前的山、田都是长草,国家花钱整理以后,修了机耕道、修了水渠,田成方、地成块,完工后仍然在那里长草。这样的投入有什么意义?所以我讲项目要围绕产业建,不要拿个计划就把项目建在哪里,这是不行的!哪里有产业,就把项目放到哪里去。这是把农业的项目、农业的投入捆绑起来,集中整合,产生集聚效益,这也符合上面的政策要求。二是政策围绕产业变。产业发展起来了,政策就是要更好地为产业发展服务,该改的要改,该变的要变。三是资金围绕产业投。今年县财政拿出5000万元用于发展产业。这5000万不是一个常数,不是一成不变的数。产业没发展起来,这5000万没花完,也不能乱花;反之,只要产业发展了,5000万用完了,还可以再追加。四是干部围绕产业转。我讲过好多次,一些乡镇要发展工业,由于受客观因素制约,发展不起来,特别是一些边远山区乡镇,要发展什么高新技术产业或高新技术企业,年产值要达到多少个亿,非常难。但发展农业,就没什么客观原因可讲。为什么?因为全县哪个地方都有人居住,都有田、都有山,有人居住就说明那里有生存的条件,就有发展农业生产的条件。产业没发展起来,只能说明我们懒,没想事,没服务。我曾经讲过,乡镇主要领导如果从任职那一天开始栽树,哪怕栽棵桃子树,过了四、五年,调走的时候,桃树长大了,也就有桃子摘了。我们有的同志天天讲发展,高举发展的旗帜,却没做一件发展的事。所以,乡镇、村两级的干部要围绕产业转,产业在哪里干部就到哪里去,哪里没有产业,干部就必须要扎实苦干发展出产业。

三、农业的发展方向在于市场化

农业的发展,要以市场为导向。人类的发展史实际上就是一部市场的发展史。自从有了私有制,就伴随而生了商品,有了商品就有了市场。商品是用来交换的劳动产品,劳动产品只有在市场才能够变成商品。从原始社会开始,奴隶社会有市场,封建社会有市场,资本主义把市场推向了顶峰。我们社会主义也要以市场为导向,党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”,这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在,更对市场的地位和作用进行了重新定位。我们的发展方向也在于市场,大家要分析整个市场的走向,我们的产业布局要分析市场,农产品的收益、种植要分析市场。四大支柱产业和四项特色产业的市场前景是非常广阔的,应该说我们的定位还是非常准确的。前两年金银花遭遇了寒流,通过不懈努力,尽管没有得到正名,但还是挤入中药处方和饮料配方,应该说取得了阶段性进步。烤烟仍然要作为一大支柱产业不动摇,有三个理由:一是没有哪一个产业有烤烟产业的扶持力度大,从种子到收购,各个环节都给予配套支持。二是有经验可借鉴。这里讲两个例子。一个是桂阳,是全省烤烟第一县,种了很多年,长期坚持下来,最多的时候年产100万担,现在仍年产六七十万担。另一个是宁乡,从2008年开始种烤烟,2009年就达到10万担,现在年产30万担,短短几年就成为全省烤烟第二县。三是我县从2002年开始种烤烟,到现在十多年了,去年产烟7.89万担,大家还叫苦连天。我不晓得宁乡是怎么种的,宁乡离长沙近,经济发展比隆回好,劳动力价格也更高,为什么人家种烤烟种得津津有味?为什么我们的烤烟生产上不来?关键是方法不对,思路不对。建议锡样同志带领烤烟乡镇的同志到宁乡去考察学习一下。今年大家种植油茶的积极性很高,这是个方向。我国的主要油料是大豆油,而大豆是我国进口量最大的农产品,为保障粮油安全,国家要发展木本植物油,出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》。茶油具有良好的食疗双重功能,号称“东方的橄榄油”,实际上比橄榄油还要好,能改善心脑血管疾病、降低胆固醇,对抑制癌细胞也有明显的功效,具有巨大的市场潜力。我们种植油茶,符合国家产业发展规划,也符合市场需求。所以,我们今年确定的产业主攻方向立足于隆回产业现状,立足于市场前景,立足于增加农民收入。我们的这些产业还没有真正形成规模,现在讲“产业”还有点牵强附会,但我们要朝这个目标奋进,真正实现做大做强做优。

四、农业的生产效率在于机械化

产业发展一定要加大基础设施建设的投入。要搞好农业生产的基础设施建设,做到田成方、地成块,田间有渠,林间有路,适宜于机械化生产。现在我们还没达到这个条件,所以要千方百计加大基础设施的投入,创造这种生产条件,提高劳动生产率。搞一个项目区就要见一个项目的效益,要解决这个问题。过去那些刀耕火种、肩挑手提的做法已经不适应现代农业发展的要求,我们倡导机械化生产,今后要在农机补贴上做好文章,利用农业小型机械的,原则上都要纳入补贴范围,特别是对农民专业合作社的农业机械,在国家、省里补贴的基础上,县里要制定一个政策,加大补贴力度,请农机部门抓紧拿出一个意见来。

五、农民收入的提高在于规模化

我们的农业产业要做大做强做优,形成规模化发展,真正实现农业产业化,农民的收入才能提高。当前,规模化发展有两个障碍要想办法解决,一是土地流转难,二是集中成片难,这是阻碍农业规模化发展的两大瓶颈。现在的土地流转,一方面乡、村两级做工作的力度不够,宣传力度不够,老百姓没有这种意识;另一方面,个别的后进户、刁蛮户,我们没有主动去解决,有的人就是牛脾气,宁肯土地荒在那里,也不跟你合作。我十多年前在宁波挂职,那边的老百姓就很愿意拿田出来租,几百上千亩种西瓜。据统计,沿海发达地区的土地流转已经达到40%左右。所以说,有些人穷是穷在思想上。土地流转要朝着田土股份制方向迈进,以生产小组为单位,把田土集中起来,有田不定田,田土变股份,集中出租,按股分红。农产品种植要成线、成片,要解决集中连片的问题,不然不好管理,不好耕作,不好经营,不好销售,成片才有优势,才能提高效率,才能提高收入,这就是规模化经营。

六、农业的生产组织结构在于专业化

要大张旗鼓地发展农民合作组织、专业合作社。以烤烟为例,县政府每年投入七八百万元的资金,近几年加上税收返还,每年实际支出将近2000万元,产量却只有六七万担。我认为要改变政策导向,大力发展专业合作社和职业农民,专业合作社要采取倾斜政策予以扶持,职业农民要高看一等、厚爱一层。如烟草部门和两烟办今年要在如何培育职业烟农上做文章。比如,统一帽子、统一服装、统一装备、统一养老保险。除了职业烟农外,我们还要发展职业粮农、职业果农,等等。不仅要在种植上要给予扶持,更要在农民切身利益上想办法,对农民专业合作社的职业粮农、职业烟农等,要在养老保险方面做文章。钱要花在刀刃上,要花在提高积极性上,要让他们有荣誉感、有优越感。

七、新农村的建设在于洁美

习总书记讲“中国要美,农村必须美”。我们提出了建设品质县城、特色乡镇、美丽农村。严格来说,目前我们还没有达到美丽农村那个水平。但是我们应该先把农村环境整治得更加干净整洁,不要走到村里一看,到处是鸡、鸭、猪、狗的粪便,脚都没地方踩,一刮风,垃圾满天飞。村里的同志不要老想着打牌,要挤出一点时间搞卫生。要把院子打扫干净,先搞干净,再讲美。现在农村建房很多都是乱七八糟,东一栋,西一栋,没有一点规划意识,没有一点美感。六七十年代的农村,院子是院子,路是路,庭院错落有致,在院子里走路下雨的时候不用打雨伞,有路的地方都是石板路。院子前面有个大操坪,用来办红白喜事,还有水塘,可以起到消防作用。所以洁美的问题,首先是洁,再讲美。美的方面是农村建房要讲点规划意识,要有村镇建设规划,单体建筑要和谐美观,不要搞成大杂烩,刺眼难看。

今天的县委农村工作会议,从会议秩序和大家的精神风貌来看,预示着我县2015年的农业又将是一个丰收年。

 

责任编辑:徐娟)

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